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中关村国家自主创新示范区重大项目并联审议审批工作机制研究

时间:2016-06-21  来源:中国城市科学研究会  作者:

项目主要为中关村示范区管委会推进项目服务,重点研究中关村示范区规划编制和实施方面存在的突出问题,是我国首个国家自主创新示范区基于多规合一研究平台功能和项目审批机制创新研究。项目的主要研究内容包括:(1)论证在示范区开展多规融合、协同的必要性,调研国内先行地区的相关经验,从战略和实践层面,提出服务于示范区资源的高效配置、经济社会和环境总体目标的多规协调的产业用地新思路;(2)项目主要从规划用地支撑中关村示范区总体发展目标的角度,从土地集约利用综合效益、资源环境承载力和科技创新强度等评价维度出发,构建示范区平台要素与总体目标的响应-耦合关系,构建中关村科技园区“多规合一”信息联动平台和建设项目审批信息共享平台模型;(3)研究将提出深化规划协调创新的政策创新建议,探讨在审批环节增加中关村管理机构的参与环节,构建并联审议审批机制顶层设计,实现信息披露、社会监督和共同治理,保障示范区的产业用地服务中关村发展的总体目标。

中关村国家自主创新示范区是我国第一个高科技园区,也是第一个国家资助创新示范区,2011年1月26日,国务院批复同意《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011-2020年)》,中关村承载着建设创新型国家及首都创新型城市的重大历史使命。但在现阶段,中关村国家自主创新示范区在土地、空间和产业发展方面仍存在许多问题:产城空间不协调;产业区域发展协调不足;不同园区之间发展不均衡与同质化问题等等,导致土地利用效率不高,反映出中关村规划协调上缺乏有效机制,产业用地特征与动态性缺乏信息基础,各分园平台缺少整合等不利现状。基于此,本研究选择影响中关村示范区产业布局调控的关键环节,以“三规合一”为切入点,增加示范区管理机构参与,促进示范区空间资源的合理利用,提升土地集约节约利用水平,推动产业发展及产业集群建设。主要工作路径如下:

(1)全面梳理规划间、要素间的对应关系、确定衔接性的优先次序;(2)根据各规划的编制特点和指标依据,确定不同规划间指标的协调转换关系;(3)构建包含关键性规划要素和指标的一体化技术平台;(4)构建“多规合一”信息联动平台和建设项目审批信息共享平台双平台模型与并联审议审批体制机制。